各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

革命老區是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共産黨的曆史見證。革命老區皇冠會員網址大部分位于多省交界地區，很多仍屬于欠發達地區。爲加大對革命老區支持力度，2012年以來國務院先後批準了支持贛南等原中央皇冠信用盤蘇區和陝甘甯、左右江、大别山、川陝等革命老區振興發展的政策文件，部署實施了皇冠官網一批支持措施和重大項目，助力革命老區如期打赢脫貧攻堅戰，持續改善基本公共服務，發揮皇冠體育博彩特色優勢推進高質量發展，爲全面建成小康社會作出了積極貢獻。爲深皇冠信用網平台網站入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持革命老區在新發展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果，開啓社會主義現代化建皇冠博彩app設新征程，讓革命老區人民逐步過上更加富裕幸福的生活，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅皇冠信用網持以人民爲中心，立足新發展階段、貫徹新發展理念皇冠平台、構建新發展格局、推動高質量發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，激發内生動力，發揮比較優勢，努力走出一條新皇冠會員網址時代振興發展新路，把革命老區建設得更好，讓革命老區人民過上更好生活，逐步實現共同富裕。

（二）主要目标。到2025年，革命老區脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進展，基礎設施和基本皇冠菠菜網址公共服務進一步改善，居民收入增長幅度高于全國平均水平，對内對外開放合作水平顯著提高，紅色文化影皇冠體育響力明顯增強，生态環境質量持續改善。到2035年，革命老區與全國同步基本實現社會主義現代化，現代化經濟體系基皇冠信用盤本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務實現均等化，人民生皇冠app服務活更加美好，形成紅色文化繁榮、生态環境優美、基礎設施完善皇冠菠菜網址、産業發展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩定的發展新局面。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，因地制宜推進振興發展

堅持統籌謀劃、因地制宜、各揚所長，聚焦重點區域、重點領域、重點人群鞏固拓展脫貧攻堅成果皇冠體育網址，促進革命老區振興發展。

（三）推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振皇冠平台興有效銜接。一定時期内保持脫貧攻堅政策總體穩定，完善防止返貧監測和幫扶機制，優先支持将革命老區縣列爲國皇冠官方網址家鄉村振興重點幫扶縣，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成皇冠體育官網果。做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，建設配套皇冠會員網址産業園區，提升完善安置區公共服務設施。加大以工代赈對革命老區的支持力度，合理确定建設領域、赈濟方式。統籌城鄉規劃，以交通、能源、皇冠菠菜網址水利、信息網絡等爲重點，加快推進革命老區美麗生态宜居鄉村建設。提高農房設計和建造水平，改皇冠體育博彩善群衆住房條件和居住環境。因地制宜發展規模皇冠會員網址化供水、建設小型标準化供水設施，大力實施鄉村電氣化提升工程，全面推進“四好皇冠博彩農村路”建設，開展數字鄉村試點，加快鄉村綠化美化。堅持扶志扶智相結合，加大對革命老區農村低收入群體就業技能培皇冠現金網訓和外出務工的扶持力度。完善城鄉低保對象認定方法，皇冠博彩适當提高低保标準，落實符合條件的“三紅”人員（在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）、烈士老皇冠app服務年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優撫待遇。

（四）促進大中小城市協調發展。落實推進以人爲核心的新型城鎮化要求皇冠體育網址，支持革命皇冠網址老區重點城市提升功能品質、承接産業轉移，建設區域性中心城市皇冠會員和綜合交通樞紐城市。研究支持贛州、三明等城市建設革命老區高質量發展示範區。支持革命老區皇冠app服務縣城建設和縣域經濟發展，促進環境衛生設施、市皇冠體育比分網政公用設施、公共服務設施、産業配套設施提質增效，支持皇冠博彩app符合條件的縣城建設一批産業轉型升級示範園區，增強内生發展動力和服務農業農村能力。健全城鄉融合發展體制機制，推進經濟發達鎮行政管理體皇冠博彩網址制改革。推動信息網絡等新型基礎設施建設，加快打造智慧城市，提升城市管理和社會治理的數字化、智能化、精皇冠官網準化水平。

（五）對接國家重大區域戰略。将支持革命老區振興發展納入國家重大區域戰略和經濟區、城市群、都市圈相關規劃并放在突出重要位皇冠app服務置，加強革命老區與中心城市、城市群合作，共同探索生态、交通皇冠體育網址、産業、園區等多領域合作機制。支持贛南等原中央蘇區和海陸豐革命老區深度參與粵港澳大灣區建設皇冠博彩官網，支持贛州、龍岩與粵港澳大灣區共建産業合作試驗區，建設好皇冠平台贛州、井岡山、梅州綜合保稅區和龍岩、梅州跨境電商綜合試驗區，皇冠博彩支持吉安申請設立跨境電商綜合試驗區，支持三明推動海峽兩岸鄉村融合發展。鼓勵大别山、川陝、湘鄂渝黔等革命老區對接長江經濟帶發展皇冠菠菜網址、成渝地區雙城經濟圈建設，陝甘甯、太行、沂蒙等革命老區重點對接黃河流域生态保護和高質量發展，浙西南革命老區融入長江三角皇冠官網洲區域一體化發展，瓊崖革命老區在海南自由貿易港建設中發揮獨特作用皇冠網。鼓勵左右江革命老區開展全方位開放合作，引導贛南等原中央蘇區與湘贛邊區域皇冠足球協同發展。支持革命老區積極參與“一帶一皇冠信用網路”建設，以開放合作增強振興發展活力。

三、促進實體經濟發展，增強革命老區發展活力

加快完善革命老區基礎設施，發展特色産業體系，提升創新能力，培育革命老區振興發展新動能，提高經濟質量效益皇冠網址和核心競争力。

（六）完善基礎設施網絡。支持将革命老區公路、鐵路、機場和能源、水利、應急等重大基礎設施項目列入國家相關規劃，具備條皇冠體育網址件後盡快啓動建設，促進實現互聯互通。加快建設京港（台）、皇冠體育比分網包（銀）海、沿江、廈渝等高鐵主通道，規劃建設相關區域連接線，加大普速貨運鐵路路網投資建設和改造升級力度。大力皇冠體育支持革命老區高速公路規劃建設，優化高速公路出入口布局，便捷連接重點城鎮和重點紅色文化紀念地，加快國省皇冠體育道幹線改造。支持革命老區民用運輸機場新建和改擴建，規劃建設一批通用機場。加快綜合水運樞紐建設和航道整治，推進百色水利皇冠博彩樞紐過船設施等工程，研究論證贛粵運河可皇冠菠菜網址行性。建設一批重點水源工程和大型灌區工皇冠官網程，推進大中型灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治等工程。有序規劃建設支撐性皇冠博彩清潔煤電項目、煤運通道和煤炭儲備基地皇冠官方網址，加快建設跨區域輸電工程，持續完善電力骨幹網架，推動石油、天然氣管道和配套項皇冠博彩目建設，保障革命老區能源穩定供應皇冠網。

（七）培育壯大特色産業。支持革命老區加強農田水利和高标準農田建設，皇冠體育app深入推進優質糧食工程，穩步提升糧食生産能力。加強綠色食品、有機農産品、地理标志農皇冠平台産品認證和管理，推行食用農産品合格證制度，推動品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生産。做大做強水皇冠體育博彩果、蔬菜、茶葉等特色農林産業，支持發展沙縣小吃等特色富民産業。建設一批農村産業融合發展園區、農業皇冠菠菜網址标準化示範區、農産品質量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地，鼓勵電商企業與革命老區共建農皇冠體育比分網林全産業鏈加工、物流和交易平台。支持有條件的地區建設新材料、能源化工、生物醫藥、電子信息、新能源汽車等特色優勢産業集群皇冠信用網，支持符合條件的地區建設承接産業轉移示範區。推進“中國稀金谷”建設，研究中重稀土和鎢資源收儲政策。支持革皇冠信用網平台網站命老區立足紅色文化、民族文化和綠色生态資源，加快特色旅遊産業發展，推出一批鄉村旅遊重點村鎮和精品線皇冠菠菜網址路。支持有條件的地區規劃建設稀土皇冠網、旅遊等行業大數據中心，鼓勵互聯網企業在革命老區發展運營中心、呼叫中心等業務。

（八）提升創新驅動發展能力。支持革命老區重點高校、重點學科和重點實驗室建設，加大對口支援革命老區重點高校工作力度，鼓皇冠體育官網勵“雙一流”建設高校、中國特色高水平高職皇冠網址學校與革命老區開展合作共建。完善東中西部科技合作機制，促進中西部革命皇冠博彩網址老區與東部地區加強科技合作。鼓勵科研院所、高校與革命老區合作，共建中科皇冠體育博彩院贛江創新研究院、國家鎢與稀土産業計量測試中心等創新平台，研究建設稀土綠色高效利用等重大創新平台，支持有皇冠網址條件的地區組建專業化技術轉移機構，創建國家科技皇冠信用盤成果轉移轉化示範區。支持在革命老區建設創新型城市和創新型縣（市），布局建設一批國家級高新區、創新研發皇冠足球基地等創新載體。支持地方完善人才政策和激勵機制，加大人才培養和引進皇冠體育比分網力度，在科技特派員制度創新等方面先行先試，深入推進大衆創業、萬衆創新。強化企業創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入皇冠博彩app。鼓勵革命老區完善第五代移動通信（5G）網絡、工業互聯網、物聯網等新一代信息基礎設施，因地制宜促進數字經濟皇冠菠菜網址發展，鼓勵有條件的地區開展北鬥系統應用。

四、補齊公共服務短闆，增進革命老區皇冠體育app人民福祉

健全基本公共服務體系，改善人民生活品質，提高社會治皇冠信用網理水平，繁榮發展紅色文化，促進人與自然和諧共生，增強革命老區人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

（九）提升公共服務質量。支持革命老區依據國家基本公共服務标準，結合本地實際，盡力而爲、量力而行，建立健全本地區基本公共服務标準皇冠網，保障群衆基本生活。完善革命老區中小學和幼兒園布局，加大教師培訓力度。繼續推皇冠體育官網進“八一愛民學校”援建工作。繼續面向革命老區實施相關專項招生計劃傾斜。推進皇冠app服務高職學校、技工院校建設，實施省部共建職業教育試點項目。加強革命老區公共衛生防控救治能力建設，支持市縣級綜合醫院、傳染病醫院（傳染皇冠體育博彩科）和衛生應急監測預警體系建設。鼓勵國内一流醫院與革命老區重點醫院開展對口幫扶，合作共建醫聯體。按照“保基本、皇冠app服務強基層、建機制”要求，深化縣域綜合醫改，整合縣域醫療衛生資源，推動發展縣域醫共體。實施中醫臨床優勢培育工程和中醫康複服務能皇冠平台力提升工程，建設中醫優勢專科。提升公共文化和公共體育設施建設運營水平，優化廣播電視公共服務皇冠現金網供給和基層公共文化服務網絡，建設一批體育皇冠體育網址公園，鼓勵革命老區承辦全國性、區域性文化交流和體育賽事活動。

（十）弘揚傳承紅色文化。把紅色資源作爲堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材，皇冠足球圍繞革命曆史創作一批文藝作品，将紅色經典、革命故事納入中小學教材，在幹部培訓中加強黨史、新中國史、改革開放史、社會皇冠現金網主義發展史教育。加大對瑞金中央蘇區舊址、古田會議舊址、楊家嶺革命舊址、鄂豫皖蘇區首府革命博皇冠網物館、川陝革命根據地博物館等革命曆史類紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施的保護修繕力度，加強西路軍、東北抗聯等戰鬥過的革命老區縣皇冠會員現存革命文物保護修複和紀念設施保護修繕。皇冠菠菜網址統籌推進長征國家文化公園建設，建設一批标志性皇冠信用網工程。公布革命文物名錄，實施革命文物保護利用工程。支持革命曆史類紀念設施、遺址積極申報全皇冠菠菜網址國愛國主義教育示範基地、全國重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。推動紅色旅遊高質量發皇冠體育app展，建設紅色旅遊融合發展示範區，支持中央和皇冠體育網址地方各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式皇冠信用網平台網站宣傳推廣紅色旅遊。

（十一）促進綠色轉型發展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進生态保護和經濟發展、民生保障相得益彰。統籌推進革命老區山水林田湖草一體化保護和修複，加強長江、皇冠官網黃河等大江大河和其他重要江河源頭生态環境皇冠博彩治理，支持贛南等原中央蘇區和陝甘甯、左右江皇冠體育app等革命老區建設長江、黃河、珠江流域重要生态皇冠體育官網安全屏障。深入總結浙西南等革命老區生态保護修複成果經驗，繼續支持新安江等流域探索生态保護補償，複制推廣經驗做法，建立健全流域皇冠體育官網上下遊橫向生态保護補償機制。支持大别山、川陝等革命老區實施生物多樣性保護重大工程。支持科學布局建設國家公園。支持革命皇冠體育博彩老區開展促進生态保護修複的産權激勵機制試點。鼓勵地方依法依規通過租賃、置換、合作等方式規範流轉集體林地。加快能源資源産業綠色發展，皇冠體育官網延伸拓展産業鏈，鼓勵資源就地轉化和綜合利用，支持資源開發和地方經濟協同發展。推動綠色礦山建設，加強贛南、陝北等皇冠現金網曆史遺留礦山生态修複，開展尾皇冠網址礦皇冠體育博彩庫綜合治理，推進采煤沉陷區綜合治理，推動将部分廠礦舊址、遺址列爲工業遺産。

五、健全政策體系和長效機制

堅持目标導向和問題導向，健全長效普惠性的扶持機制和精準有效皇冠會員網址的差别化支持機制，激發革命老區振興發展内生動力。

（十二）加強黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始皇冠體育終貫穿革命老區振興發展全過程和各領域各方面皇冠體育博彩各環節。完善支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議制度，研究建立省部會商和省際協商機制，及時協調推動陝皇冠博彩app甘甯、大别山、左右江、川陝等革命老區振興發展重要事項。出台中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區工作方案，繼續組織皇冠信用盤對口支援工作。研究建立發達省市與革命老區重點城市對口合作機制，支持革命老區重點城市與中央國家機關皇冠現金網及有關單位、重點高校、經濟發達地區開展幹部雙向挂職交流。發揮井岡山、延安等幹部學院作用，支持地方辦好瑞金、古田、百色、大别山等幹皇冠會員網址部學院，開展理想信念和黨性教育。大力弘揚老區精神，廣泛凝聚正能量，表彰獎勵正面典型，努力營造全社會支持參與革皇冠信用盤命老區振興發展的良好氛圍。

（十三）加大财政金融支持力度。中央财政在安排革命老區轉移支付、地方政府專項債券時，皇冠app服務對革命老區所在省份予以傾斜支持。探索制定革命老區轉移支付績效評估和獎懲激勵辦法。繼續支持贛州執行西部大開皇冠信用網平台網站發政策，在加快革命老區高質量發展上作示範。中央預算内投資對贛南等原皇冠體育官網中央蘇區參照執行西部地區政策，對沂蒙革命老區參照執行中部地區政策，研究安排專項資金支持革命老區産業轉皇冠信用盤型升級平台建設。支持符合條件的革命老區海關特殊監管區域按規定開展增值稅一般納稅人資格試點，對其他地區向革命老區重點城市轉移的企業，皇冠會員網址按原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。鼓勵政策性金融機構結合職能定位和業務範圍加大對革命老區支持力度，鼓勵商業性金融機構通過市皇冠app服務場化方式積極參與革命老區振興發展，支持符合條件的革命老區重點企業上市融資。

（十四）優化土地資源配置。支持革命老區重點城市開展城鎮低效用地再皇冠菠菜網址開發，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發整理成耕地的，經認定可用于占補平衡，允許城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标按皇冠博彩官網規定在省域範圍内流轉使用。對革命老區列入國家有關規劃和政策文件的建設項目，納入國家重大建設項目範圍皇冠現金網并按規定加大用地保障力度。支持探索革命老區鄉村産業發展用地政策。

（十五）強化組織實施。相關省（自治區、直轄市）要将革命皇冠足球老區振興發展列爲本地區重點工作，加強組織領導，完善工作機制，明确責任分工，制定配套政策，健全對革命老區的差别化績皇冠菠菜網址效評估體系，對重點城市和城市化地區側重考核經濟轉型皇冠官方網址發展和常住人口基本公共服務等方面指标，對重點生态功能區和農産品主産區進一步強化生态服務功能和農産品供給能力皇冠博彩網址相關指标考核，在開展試點示範和安排中央補助皇冠足球時對革命老區給予傾斜支持。有關部門要加強工作指導，在國土皇冠網空間規劃、專項規劃、區域規劃等相關規劃編制實施過程中強化對革命老區的統籌支持，研究制定支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎皇冠體育比分網設施建設、生态環境保護修複、紅色旅遊等重點領域實施方案，細化具體支持政策，指導地方開展皇冠會員革命老區振興發展規劃修編。國家發展改革委要加強對革命老區振皇冠體育網址興發展各項工作的協調，制定重點任務分工和年度工作要點，重大事項及時向國務院報告。

       國務院

2021年1月24日